中国养老制度改革新思路:“混合型”统账结合

中国养老制度改革新思路:“混合型”统账结合
一、我国名义账户制:将简略型统账结合改造为混合型统账结合养老原则是笔者多年来研讨的一个学术要点,不管在理论上仍是在事例剖析上,均有所心得。多年的研讨使笔者越来越觉得现行原则的融资方法和给付公式都已不行继续:榜首,我国现在的简略型统账结合现已走进一个死胡同。统账结合归于部分堆集制的一种,最重要的一个标志便是要做实个人账户,这是社保原则融资方法的一个重要特征。可是,辽宁试点8年的成果告知人们,这条路现已根本走不通了。一方面,当期统筹付出面对缺口,每年需求十几亿的财务补助;另一方面,账户资金堆集到2008年末已超越500亿元。是听凭财务永久补助下去,仍是赞同借支账户资金用于社会统筹缺口的请求?现在决议计划层正在权衡之中。一旦赞同动用账户资金,就意味着做实账户的试点完全流产,意味着统账结合将流于形式。第二,退休金待遇水平下降趋势靠原则本身已无法遏止。2008年中心政府宣告在接连3年上调退休金的根底上再接连上调3年,每年大约10%左右。2008年实践上调12%左右,全国全年大约需求590亿元。这也是不得已而为之,因为退休金水平与社平薪酬和公务员退休金水平的距离日积月累,单靠现有保险原则的给付公式现已力不从心。当一个养老原则的融资方法和给付公式双双出现问题时,就阐明这个原则已有变革的必要了,到了不得不变革的程度了。笔者以为名义账户制是养老原则现在可供挑选的一个重要出路:经过它,可以走出做实账户的两难窘境,可以革除接连多年人为调理待遇水平的外力干涉,可以一揽子处理比如统筹层次太低、出资体制严峻不合理、收益率低下、异地转续社保联系的便携性障碍、掩盖面难以敏捷扩展到整体经济活动人口、做实账户需求巨大的转型本钱、碎片化当地割据构成基金监管困难、资本市场不发达等等简直悉数或许遇到的困难。现在这些困难之所以难以一揽子处理,是因为社会统筹与个人账户简略相加的统账结合原则与二元经济社会结构发作严峻抵触。运用名义账户思维,将当时简略型统账结合制,顺势改造为混合型统账结合制,上述悉数枝节问题将方便的处理。所谓混合型统账结合的混合二字,意指:(1)将名义账户的根本原理应用于现行统账结合的原则结构之中,以坚持现行统账结合方针的稳定性和接连性;(2)将个人和单位缴费通通划入个人账户混合运用,雇员和雇主的缴费悉数归属账户持有人;(3)将参保人职业生涯中的DC型(缴费确定型)融资方法与退休后DB型(待遇确定型)的毕生退休金混合运用,旨在战胜二元结构的原则不适应性,坚持退休金的代替率水平;(4)将个人账户中的做实部分与虚拟部分混合起来,旨在完结部分堆集制规则的做实账户的意图;(5)将做实的账户财物会集混合起来而无需量化到个人账户里,旨在到达银行储蓄式账户的作用;(6)将做实部分的实在收益率与虚拟的名义收益率(即内部收益率)混合核算,旨在树立一个8%的固定利率即本文运用的相似银行的发布利率;(7)将个人账户该做实的部分继续做实,并与没有做实的部分进行混合出资办理,旨在完结财物个人化的方针;(8)将整体参保人的身份混合起来以消除社会身份与城乡户籍带来的参保轻视和社会排挤,旨在完结社会保障的公平性和公正性;(9)将城乡原则混合起来一致规划以打破二元结构的原则切割,旨在树立一个全国范围的一致原则,消除碎片化现象;(10)将名义账户制的内核植入统账结合的外壳之中,旨在树立具有我国特色的名义账户原则。上面便是结合我国现在统账结合之现状、在坚持现行原则结构根底之上规划的具有我国特色的名义账户制混合型统账结合制的首要思维和内容。需求阐明的是,这项研讨既是一个朴实的学术研讨,也是一个方针规划。在规划过程中充沛考虑到了可操作性,考虑到了与现行财务搬运规划的联接,考虑到了为将来加大财务投入留有充沛地步,考虑到了十七大提出2020年根本树立掩盖城乡社保系统的战略方针的完结问题,乃至考虑到了儒家储蓄文化传统的适用性问题。本规划假定从2009年开端向混合型统账结合过渡,过渡期为2009-2020年,测算期为2009-2070年。二、混合型统账结合的提出:详细思路与计划规划1、混合型统账结合的规划原则及其要求本着统帐结合原则结构不变的根本原则,依据中心关于做实账户和进步统筹层次的根本要求,为贯彻落实十七大提出的社保全掩盖、保根本、多层次、可继续的重要理念,主张顺水推舟,尽快将当时简略型统账结合改造为混合型统账结合。2、混合型统账结合的大账户思路及其鼓励机制所谓混合型统账结合,便是将当时统筹部分与账户部分的简略相加变成混合叠加,即采纳大账户、全鼓励的办法,以处理现在社会统筹部分与二元经济社会结构之间的严峻抵触,旨在将现在的待遇确定型(DB)改造为缴费确定型(DC)。其间心思维便是将个人缴费和单位缴费通通划入个人账户,完全计入个人名下;树立起堆集多少,获益多少,多缴多得的全鼓励原则机制。3、做实账户的全新了解及其融资方法在适当长的时期内,我国的详细国情不具有条件实施像智利和香港区域那样由账户持有人对其账户财物进行自我决议计划的涣散出资形式,而只能挑选一致决议计划的会集出资形式;正是根据对会集出资形式特征的剖析,社保账户财物每时每刻都量化到每个账户里不光没有任何实践意义,并且是弄巧成拙,多此一举。鉴于此,所谓做实账户,便是指,当养老原则悉数账户财物历年结存量化到悉数参保人账户时,只需在任何一个时点上可以满意和到达其做实账户份额所要求的资金最低要求,即可视为账户现已做实,因为这时原则具有了抵挡老龄化所需求的实在财物。这便是广义上的、会集出资决议计划型账户原则下做实账户的意义。在大账户内构成两段:一段是实账堆集,以完结做实账户既定份额的要求,一段是记账堆集。对做实的这部分,账户财物实施全国范围的大收大支,由中心政府担任全国范围一致的出资办理。对记账的那部分,实施现收现付的融资方法,在扩展原则掩盖面80%的空间中,当期收入足以满意当期付出,结存余额远远大于账户做实所要求的最低份额。4、混合型统账结合的三个计划及其可继续性猜测现在养老保险28%的缴费水平,整体太高,不利于扩展掩盖面和进步企业竞争力。本文规划的混合型统账结合变革计划有三个,意图在于为决议计划部分供给更多的参阅选项和留有较大的回旋地步。为坚持方针接连性,个人缴费水平保持8%不变,但单位缴费水平将全面下调:计划一的单位缴费从现在的20%逐步降到8%(即8+8计划),整体费率为16%,做实账户份额为5%;计划二降到12%(8+12计划),整体费率为20%,做实账户份额是8%;计划三降到16%(即8+16计划),整体费率是24%,做实账户份额也是8%。在过渡期内,三个计划的统筹部分依然保存,但逐年下降,到2020年完全撤销。三个计划的单位缴费水平逐年下降,其间,8+8计划每年下降一个百分点,到2020年降到8%;8+12计划大约每年下降0.6个百分点,到2020年降到12%;8+16计划大约每年下降0.4个百分点,到2020降到16%.过渡期完毕后,三个计划到时统筹部分为零,个人和单位缴费均为账户资金(见表1)。从2009年开端一步到位做实个人账户既定份额,经测算,到2020年时三个计划的情形分别是:计划一当年收入2.7万亿,开销2.0万亿,余额0.7万亿,历年结存结余8.8万亿,占当年GDP的13.1%,做实5%账户之后当年还有结余1.1万亿元;计划二当年收入3.2万亿,开销2万亿,余额1.1万亿,历年结存结余11.3万亿,占当年GDP的16.8%,但做实8%账户之后当年略有1万亿元左右的缺口,随后几年的缴费将可补偿;计划三当年收入3.8万亿,开销2万亿,余额1.7万亿,历年结存结余高达13.8万亿,占当年GDP的20.6%,做实8%账户之后当年还有结余1.5万亿元(见表2)。混合型统账结合的测算分短期(2009-2013年,即过渡期的榜首个五年)、中期(2009-2020年,即过渡期完毕,完结全掩盖)和长时间(2009-2070年)。长时间可继续性的测算成果显现,三个计划的既定账户份额不光均可做实,并且结存余额呈继续增长态势:在计划一中,2030年结存结余是33万亿,2040年86万亿,2050年164万亿,2060年267万亿,到2070年时高达413万亿元。计划二的状况更好一些,2030年结存结余是47万亿,2040年119万亿,2050年222万亿,2060年359万亿,到2070年时高达549万亿元。因为计划三的缴费高,所以结存结余更为可观:2030年是60万亿,2040年152万亿,2050年282万亿,2060年451万亿,到2070年时高达687万亿元。 上一页 1 2 3 4 5 下一页 阅览全文

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