集中解决疏解非首都功能中的“短板”

集中解决疏解非首都功能中的“短板”
京津冀协同开展的中心思维,是推动非首都功用疏解,经过区域功用对接、资源对接,完成区域协同开展。在详细执行过程中,需求处理好搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎样搬等一系列问题。首要,要深入知道首都功用定位,清楚疏解目标。疏解非首都功用,首要要清晰哪些是首都功用,哪些对错首都功用。所谓非首都功用,大致包含以下4种类型,即不符合首都城市定位的工业;为区域甚至全国服务、占用资源较多、集聚人口较多的部分第三工业;超越北京城市本身需求的部分公共服务功用;部分非中心、非国家的行政性、事业性服务机构,尤其是二环以内的行政辅佐服务功用。其次,要理清思路,清楚疏解准则。疏解非首都功用触及面广、难度大,是一项杂乱的系统工程,有必要在以下问题上达到一致。发挥商场和政府的积极性。疏解非首都功用是在商场经济体制的大布景下进行的,单纯的行政手法是行不通的。一起,各类要素向北京集聚的趋势并未发作底子改动,单纯依托商场途径难度相同很大。因而,政府和商场有必要构成合力。会集疏解与涣散疏解相结合。因为财力有限、公共服务资源有限,区域交通系统建造不可能一步到位,所以,现阶段的非首都功用疏解要点面结合、以点为主,较短时间内进步承接地的公共服务水平,增强疏解吸引力。进行方针组合,完成疏解合力最大化。非首都功用疏解触及不同主体,有着不同的利益诉求,也就更需求做好方针组合。比方,在疏解地探究财税体制改革,树立区域利益同享机制。总归,要进步承接地的引力,削减疏解地的阻力,增强疏解目标的动力,构成最大化的非首都功用疏解合力。再次,要会集处理疏解过程中的两块短板。详细来说,便是北京轨道交通系统不尽合理、区域公共服务水平落差过大。要补足这两个短板,有必要做好两项作业。其一,强化区域交通系统建造。现在,北京市域内轨道交通路网密度缺乏、郊区铁路建造严峻滞后,城市功用和高端资源难以向周边区域辐射。未来,要加速构建城际铁路、客运专线,真实构成1小时通勤圈,满意非首都功用疏解的根本交通要求。其二,推动优质公共服务资源会集疏解,缩小区域公共服务落差。推动非首都功用疏解,一定要正视一系列深层次对立,逐渐缩小区域公共服务落差。国家层面上,应着力推动户籍制度改革、高考制度改革等;北京层面上,要加速推动教育、医疗等公共服务资源向津冀区域疏解,带动区域公共服务水平全体提高。然后,突出要点,会集打造区域对接点。疏解非首都功用,政府应做出榜样,优先推动市级行政单位、事业单位等由中心城向周边区县会集疏解。为此,能够挑选几个根底较好、条件具有的区域会集对接,有挑选、有要点地推动不同类型非首都功用会集疏解,打造一批特征新城、卫星城或微中心。(作者系北京市社会科学院副院长)

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